3月16日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心和社科文献出版社共同发布了《旅游绿皮书：2021～2022年中国旅游发展分析与预测》。

该书围绕“旅游新发展格局”这一主题，通过一篇主报告和20余篇专题报告，对2021~2022年中国旅游发展进行了透视和前瞻。

2021年，全球经济在疫情影响下呈现非平衡复苏态势，全球旅游市场复苏缓慢且根基不稳。中国经济和社会政策为结构调整提供了支撑，旅游业正在加速形成新格局：旅游融入“十四五”综合发展布局，疫情防控常态化下引导旅游安全健康发展，供给与需求双向调整推进旅游坚韧复苏，数字经济创新激发行业发展新动能，多业态融合助推旅游业高质量发展，红色旅游着力凸显历史和社会价值。

2022年，旅游业应从更好适应旅游市场供求变化趋势、推进旅游相关政策和指引的实施、发挥优势领域的带动和引领作用、借力重大事件助推旅游融合发展等方面把握行业复苏的新形势和新契机。“十四五”时期，凝聚市场信心、拓宽产业融合路径、做强科技赋能、国家项目牵引、坚持旅游为民是旅游业高质量发展的路径选择。

《绿皮书》撰稿人王佳莹、张辉指出，应以构建县域中的全域旅游示范区、提升入境旅游竞争力和发挥乡村旅游的社会效用等为重要依托和发展重点，服务国家战略发展需求，运用新发展理念而构建旅游新发展格局。

以全域旅游示范区建设为着力点

构建县域旅游新发展格局

县域旅游发展对我国旅游发展空间格局至关重要。

首先，县域是旅游资源的重要承载地，我国主要的自然和人文旅游资源基本上分布在县域范围；其次，县域是我国国内旅游和部分入境旅游的主要目的地，也是实现和推动多种旅游类型发展的主要空间；最后，县域是旅游化发展方式的最佳实践地，通过发展旅游可以有效带动县域社会经济发展。

在我国，大多数县域政府在旅游发展理念认识、旅游经济联系、旅游产业体系、旅游服务水平、旅游管理能力、旅游空间形态、旅游基础设施建设等方面，与城市相比还存在一定差距。

推动县域旅游供给侧结构性改革，创建全域旅游示范区是一个重要的着力点。近两年，文化和旅游部通过全国县域全域旅游示范区创建工作，极大地调动了各地发展旅游的积极性。通过全域旅游示范区验收标准的有效引导，县域范围的旅游发展环境得以有效改善，旅游产业得以充分发展，旅游服务质量得以全面提升。

同时，县域旅游空间形态不断多样化、旅游产品不断丰富、旅游管理水平不断提高、旅游供给与需求的适配性不断增强，旅游人才队伍也在不断壮大，而且县域旅游对整体社会经济的贡献力和对相关产业的拉动力也在不断增强，已初步形成了县域旅游发展的新格局。

在新发展阶段，我国应全面总结全域旅游示范经验，并提升全域旅游发展质量，不断推动全域旅游示范区工作向高质量和高标准发展，全面构建县域旅游新发展格局。

以国际级旅游城市建设为基点

构建入境旅游新发展格局

在旅游新发展阶段，全力提升入境旅游发展水平，是构建旅游新发展格局的重要内容。

入境旅游规模性增长，不仅是我国建设文化强国的重要评价指标，也是构建“双循环”新发展格局的关键环节。因此，我国应站在从“富起来”到“强起来”的历史发展新高度，科学而全面地认识入境旅游发展在建设文化强国和构建“双循环”新发展格局中的重要意义。

通过旅游出行自由化、旅游活动便利化、旅游形态多样化以及旅游高质量发展等制度、技术和管理层面的不断创新，全面推动入境旅游持续快速增长。

世界各国都不约而同地将建设国际级旅游城市作为推动入境旅游发展的一个重要基点，从而更有效地提高国际旅游竞争力和影响力。因此，我国也应以国际级旅游城市建设为基点，并以此来构建入境旅游新发展格局。

我国入境旅游的起步发展也是以城市为基点的，当时我国以北京、上海、西安、桂林和广州等五个城市为依托，形成了主要的入境旅游线路产品，并支撑了中国入境旅游30多年的发展。

进入旅游新发展阶段，我国应根据不同城市的经济特点、文化特色、历史遗产、城市品质、产业结构等特征，并结合城市管辖区所拥有的自然和人文景观资源，建立国际级旅游城市的评价标准，通过标准引导建设一批具有国际知名度和文化影响力的旅游城市。

同时，我国还应在出游自由化、旅游便利化和服务正面清单等方面予以特殊政策支持，以此来推动我国入境旅游持续发展，并构建入境旅游新发展格局。

以乡村民宿发展为重心

构建城乡旅游一体化新发展格局

我国国内旅游的发展历程表明，休闲农业和乡村旅游是我国旅游形态中最具活力和竞争力的旅游类型，也是对社会经济发展贡献最大的旅游形态。从服务国家乡村振兴的发展战略而言，促进乡村旅游发展是破解我国改革和发展难题的一个关键环节。

在民宿的发展过程中，我国应牢固树立民宿不是新建的，而是通过艺术化和旅游化方式进行改造的新发展理念。通过民宿的旅游化改造，城市居民可以开展新的旅游方式和旅游形态，而乡村居民也会获得新的资产性收益，使得乡村文化得以传承、乡村风貌得以保护。

在旅游新发展阶段，我国应站在统筹城乡发展和促进乡村振兴等战略高度，运用新的发展理念来认识乡村民宿发展在经济、社会和文化方面的时代价值和现实意义，从而有效推动乡村民宿的持续发展，构建城乡旅游一体化的新发展格局。