黑龙江省旅投集团：市场化选人用人

 以改革驱动混合所有制发展

龙江振兴、国企先行。由国务院国资委、黑龙江省人民政府主办，黑龙江省政府办公厅、黑龙江省发改委、黑龙江省国资委承办的“深化国企改革 助力龙江振兴”央地合作视频会议于6月8日举行。在国企改革浪潮中，黑龙江省国资委出资企业省旅投集团自成立以来，紧紧围绕“11368”发展战略，深化人才改革和三项制度改革，以引进战略投资者、发展混合所有制经济为切入点，与多个民营企业广泛洽谈，遴选项目、优选战略合作伙伴，推动集团混合所有制发展并取得良好成效。

广泛吸纳各类人才  坚持市场化选人用人

人员存量大、人员结构不合理、高层次人才相对短缺等弊病，成为阻碍集团高质量发展的绊脚石，在推进改革过程中，旅投集团目光向远，把推进改革的“第一棒”建立在市场化选人用人上，真正把人才建设放在第一位。

为推进集团建立新机制，深化内部选人用人、劳动用工和收入分配市场化改革，建立灵活高效的市场化经营机制，旅投集团按照《省级产业投资集团内部市场化选人用人收入分配管理办法》的要求，制定了《旅投集团总部内部竞争上岗办法》和《旅投集团市场化选聘人员工作方案》，为确保选聘工作的公开、公平、公正，旅投集团通过招标的形式委托第三方机构具体组织选聘工作，通过内部竞聘和市场化选聘相结合方式选拔优秀管理人员，为集团的快速发展提供了人才保障。 

为合理增加企业内部管理人员市场化选聘比例，根据省国资要求，旅投集团总部已完成1名职业经理人选聘副总经理工作，起草制定了职业经理人管理办法及薪酬、绩效考核配套管理制度，在考核指标的设置中，年度和任期考核中经营业绩指标占比均达到55%以上，为打造一支懂经营善管理的高素质经营管理队伍，实现旅投集团战略规划和经营目标奠定了坚实基础。

推进三项制度改革 优化现代企业制度

如何深化三项制度，探索建立一整套现代化管理体制机制，是旅投集团一直在研究和解决的关键问题。旅投集团坚持“破而后立”，以问题为导向，转作风、换思想、深改革，从组织架构、管理机制、管理体系、创新商业模式、精细化管理以及全产业链条、全体系梳理上找短板补漏洞，有效推进集团的创新发展。

加大改革的总体推进。旅投集团成立了改革专班，制定了具体改革方案，在科学设置人员编制、从严控制内设机构数量、实施市场化用工机制、建立与效益联动的薪酬分配制度和全员考核机制基础上，结合企业实际，科学制定了三项制度改革实施方案，实行责任督导和挂图作战，确保改革任务落地取得实效。

坚持开展制度体系建设。紧扣发展目标和功能定位，旅投集团启动了制度体系建设，明确了集团本部各部门工作职责，完善了各项议事规则。制订了包括党的建设、经营管理、审计监督、安全信访等全面系统的制度百余项，梳理优化工作流程55个并汇编成册，打牢了制度基础。

大力推行三项制度改革，激发源头活水让干部能上能下，盘活人力资源让员工能进能出。按照面向社会、凡进必考、平等竞争、择优录用的原则，旅投集团建立公开招聘制度，畅通人才进入通道。在科学合理设置组织机构、严控职数编制的基础上，加强劳动合同管理，实行劳动合同和岗位合同“双合同制”，以劳动合同明确员工身份，以岗位合同明确员工岗位。

营造争先氛围让收入能增能减。建立健全与市场经济相适应、与劳动生产率相挂钩、效薪联动的差异化薪酬分配制度，着力优化薪酬结构，合理拉开收入分配差距，目前，集团三项制度改革已经完成；二级企业三项制度改革已启动。

推进混合所有制改革  抢占业态战略高地

组建黑龙江文旅信科公司，打造黑龙江旅游的线上“总入口”，实现“一部手机游龙江”。针对全省旅游产业智慧化、信息化、集成化程度低，无法有效满足行业需求的短板，旅投集团以推动混合所有制企业为抓手，打造全省全域智慧化服务平台。通过创新合作模式成立黑龙江文旅信息科技有限公司，打造“旅游+互联网+金融”平台，促进全省旅游产业智慧化升级。公司成立后，建立现代企业管理模式，采用“市场化运营+国企监管”相结合的方式推动企业发展。2019年11月1日，由龙旅信科公司打造的黑龙江智慧旅游产业服务平台“趣龙江”正式上线运营，实现全省旅游“一张网”，打造黑龙江旅游的线上“总入口”，实现“一部手机游龙江”。2020年“五一”小长假，龙旅信科公司开通“趣龙江-景区实名分时预约系统”，承载全省首批185家旅游景区分时预约系统部署上线任务，为全省开放的85家A级旅游景区，累计预约游客数量75.4万人次，仅国家5A级旅游景区太阳岛风景区预约游客就达27402人次，发挥了拉动全省旅游经济的平台作用。

成立文旅规划设计研究院，为全省旅游品牌提档升级提供全面设计。针对文旅产业顶层设计层级低、全产业服务平台缺失的短板，旅投集团与北京华汉旅规划设计研究院共同出资设立黑龙江文旅规划设计研究院有限公司，简称“文旅研究院”。为各（市）地政府、涉旅企业提供规划、策划、市场调研、咨询服务、发布旅游绿皮书等旅游全产业链综合性解决方案。公司成立后打造轻资产运营模式，以“规划设计+教育培训”为核心业务板块，同时逐步探索“异地双团队”运营服务模式，一方面可以助推龙江旅游全产业服务专业人才梯队专项建设，另一方面也能整合属地化专家团队，节约降低成本，提高企业资本回报率，以最低的投入，实现价值最大化的战略管理。目前已与牡丹江市政府、鸡西市政府、哈尔滨市平房区政府签订合作协议。

成立青花湖渔业集团公司，搭建“旅游+休闲渔业”经济体。2020年5月，旅投集团对黑龙江省青花湖渔业集团有限公司进行增资扩股，推进落地“旅游+休闲渔业”项目。通过休闲渔业养殖产生的短期收益反哺覆盖旅游项目开发投入的成本，长短结合，形成产业链与供应链的闭合，探索打造“旅游+休闲渔业”的生态圈。

成立旅投国天物业公司，倾力打造省级物业服务管理平台。旅投集团与北京国天物业合资，打造省级物业服务管理平台——黑龙江旅投国天物业服务发展有限公司。目前，旅投国天物业由省旅游投资集团控股，有效利用旅投集团文化旅游资源和产业优势、北京国天物业一级物业服务管理资质、全国品牌旗舰企业影响力和专业化、智慧化、规范化运营团队，合力打造具有龙江特色“信息+产业+物业”服务产业链。

通过市场化选人用人保障人才供给，通过改革深挖企业发展潜力。旅投集团始终把深化改革同解决历史遗留问题结合起来，通过发展解决具体困难和具体问题，通过改革促进集团向高质量发展目标坚实迈进。